關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《上海市固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

　　為落實(shí)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十三五”節(jié)能減排工作方案》《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》相關(guān)要求，全面加強(qiáng)固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治，強(qiáng)化VOCs排放控制與治理，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2018年1月我部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)工作的通知》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)函〔2018〕123號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確要求各地生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)VOCs的監(jiān)管與監(jiān)測(cè)工作。

　　上海市環(huán)境保護(hù)局高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》要求，充分認(rèn)識(shí)VOCs監(jiān)測(cè)工作的重要性，一是結(jié)合當(dāng)?shù)嘏盼墼S可證發(fā)放情況和VOCs排放源的種類、分布及產(chǎn)排污特點(diǎn)，對(duì)VOCs排污單位進(jìn)行排查篩選，確定了上海市VOCs排污單位名錄；二是加強(qiáng)組織實(shí)施，在落實(shí)排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的前提下，根據(jù)市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管職責(zé)分工，明確了市環(huán)境保護(hù)局總量處、辦公室、監(jiān)測(cè)中心、監(jiān)察總隊(duì)共同參與、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制和區(qū)環(huán)境保護(hù)局屬地監(jiān)管的工作原則；三是明確工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立按季度定期調(diào)度機(jī)制；四是建立保障機(jī)制，在保障VOCs監(jiān)測(cè)所需人員、工作經(jīng)費(fèi)和工作條件基礎(chǔ)上，同時(shí)將各區(qū)VOCs監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)一并納入年度監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃；五是探索建立園區(qū)VOCs監(jiān)控體系，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

　　現(xiàn)將《上海市固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)工作方案》（滬環(huán)?？偂?018〕107號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)借鑒，有關(guān)要求通知如下：

　　一、各地生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》要求，充分認(rèn)識(shí)VOCs監(jiān)測(cè)工作的重要性，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)監(jiān)測(cè)、誰(shuí)治理”的原則，加快推進(jìn)排污單位自行監(jiān)測(cè)工作。

　　二、各地生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照《通知》時(shí)間要求，加快開(kāi)展VOCs排污單位排查篩選工作，形成VOCs排污單位名錄，有序推進(jìn)VOCs監(jiān)測(cè)工作，并及時(shí)上報(bào)檢查監(jiān)測(cè)報(bào)告。

　　三、各地生態(tài)環(huán)境部門要保障VOCs監(jiān)測(cè)所需人員、工作經(jīng)費(fèi)和工作條件，組織開(kāi)展VOCs監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)各地開(kāi)拓創(chuàng)新，探索排污單位VOCs檢查監(jiān)測(cè)新技術(shù)、新方法，研究制定適合本地的地方標(biāo)準(zhǔn)方法。

　　聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部馬光軍

　　電話：（010）66556810

　　傳真：（010）66556825

　　郵箱：wuranyuan@mep.gov.cn

　　附件：上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)《上海市固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)工作方案》的通知

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2018年5月21日

　　抄送：中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。

附件：上海市固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)工作方案

為落實(shí)環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)工作的通知》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)函〔2018〕123號(hào)）和本市2018年度環(huán)境監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃的要求，全面加強(qiáng)固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）監(jiān)測(cè)工作，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、充分認(rèn)識(shí)VOCs監(jiān)測(cè)工作的重要意義

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，本市大氣主要污染物排放量持續(xù)減少，PM2.5濃度顯著下降，空氣質(zhì)量總體改善明顯，但臭氧達(dá)標(biāo)率呈下降趨勢(shì)，臭氧污染問(wèn)題日益突出。VOCs是導(dǎo)致臭氧污染的重要前體物，對(duì)二次PM2.5生成具有重要影響，而加強(qiáng)監(jiān)測(cè)是掌握VOCs排放及治理情況的基礎(chǔ)，市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門要高度重視，組織精干力量，積極開(kāi)展以排查篩選、日常檢查、隨機(jī)抽測(cè)為主要內(nèi)容的監(jiān)督管理工作，為實(shí)現(xiàn)2020年建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、總體要求

1、問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)。結(jié)合《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》的實(shí)施，重點(diǎn)加強(qiáng)影響局部區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、不按許可證規(guī)定排污、廠群矛盾比較突出的固定污染源監(jiān)測(cè)，分類推進(jìn)固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)工作。

2、權(quán)責(zé)清晰，強(qiáng)化監(jiān)管。固定污染源應(yīng)當(dāng)明確達(dá)標(biāo)排放的主體責(zé)任，自證守法；園區(qū)管理部門要了解園區(qū)周界及內(nèi)部的環(huán)境質(zhì)量狀況，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系；市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門要依法強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，把監(jiān)測(cè)作為建立健全環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制的重要支撐。

3、有序推進(jìn)，滾動(dòng)實(shí)施。根據(jù)國(guó)家要求，2018年5月底前完成排污單位名錄梳理和專項(xiàng)檢查監(jiān)測(cè)工作；下半年起結(jié)合日常監(jiān)管要求的落實(shí)，將固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)工作全面納入本市及各區(qū)年度監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃。

三、工作任務(wù)

（一）確定VOCs排污單位名錄

工作內(nèi)容：我局根據(jù)2018年重點(diǎn)排污單位名錄和年度監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃，確定了本市重點(diǎn)VOCs企業(yè)清單（附件2），請(qǐng)各區(qū)結(jié)合排污許可證的核發(fā)情況以及本行政區(qū)域內(nèi)VOCs排放源的種類、分布和產(chǎn)排污特點(diǎn)，對(duì)VOCs排污單位進(jìn)行排查篩選，查漏補(bǔ)缺，確保覆蓋石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子信息、合成材料、紡織印染等行業(yè)，最終形成本市VOCs排污單位名錄，作為日常監(jiān)管、監(jiān)察和監(jiān)測(cè)的重要依據(jù)。

職責(zé)分工：市環(huán)保局負(fù)責(zé)開(kāi)展市管VOCs排污單位的排查篩選，指導(dǎo)各區(qū)開(kāi)展工作并匯總?cè)忻?；各區(qū)環(huán)保局按要求查漏補(bǔ)缺確定本區(qū)VOCs排污單位名錄，若需從重點(diǎn)VOCs企業(yè)清單中刪除企業(yè)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明情況并報(bào)送支撐材料。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：各區(qū)環(huán)保局于2018年4月10日前，將該項(xiàng)工作具體聯(lián)系人及本行政區(qū)域VOCs排污單位名錄（含支撐材料）報(bào)送我局。市環(huán)保局污防處于4月16日前，完成市管企業(yè)的梳理和各區(qū)排污單位的審核。

（二）加大日常監(jiān)管力度

工作內(nèi)容：市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門應(yīng)督促排污單位按照環(huán)境保護(hù)法的要求，落實(shí)主體責(zé)任，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并主動(dòng)公開(kāi)污染物排污、治污設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等環(huán)境信息；統(tǒng)籌安排監(jiān)測(cè)和監(jiān)察部門工作，按照《固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物檢查監(jiān)測(cè)要點(diǎn)》（見(jiàn)附件1）開(kāi)展檢查；依托2018年重點(diǎn)排污單位名錄企業(yè)專項(xiàng)工作開(kāi)展信息公開(kāi)檢查。監(jiān)測(cè)部門對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)排污單位自行監(jiān)測(cè)不符合法律法規(guī)和技術(shù)要求的情況，要收集相關(guān)證據(jù)，及時(shí)移交給監(jiān)察部門；監(jiān)察部門對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)及VOCs達(dá)標(biāo)排放等方面存在的違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行立案查處。

職責(zé)分工：市環(huán)保局總量處（監(jiān)測(cè)處）負(fù)責(zé)組織市管企業(yè)專項(xiàng)檢查監(jiān)測(cè)；市環(huán)保局辦公室依托2018年重點(diǎn)排污單位名錄組織市管企業(yè)信息公開(kāi)專項(xiàng)檢查；區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)區(qū)管企業(yè)的監(jiān)管，上報(bào)企業(yè)的檢查情況，并建立臺(tái)賬備查；市監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)市管企業(yè)自行監(jiān)測(cè)實(shí)施情況的檢查并匯總?cè)凶孕斜O(jiān)測(cè)開(kāi)展情況；市監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)市管企業(yè)信息公開(kāi)及VOCs達(dá)標(biāo)排放等方面的檢查，并匯總?cè)虚_(kāi)展情況。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：各區(qū)環(huán)保局于2018年5月20日前，將檢查情況匯總報(bào)送市環(huán)保局并抄送市監(jiān)測(cè)中心、市監(jiān)察總隊(duì)。市監(jiān)測(cè)中心和市監(jiān)察總隊(duì)于5月25日前，分別將全市檢查情況匯總后報(bào)市環(huán)保局。市環(huán)保局于5月30日前，將全市檢查情況報(bào)生態(tài)環(huán)境部。

（三）開(kāi)展VOCs隨機(jī)抽測(cè)

工作內(nèi)容：市區(qū)兩級(jí)監(jiān)測(cè)部門結(jié)合年度監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃的實(shí)施，按照抽查時(shí)間隨機(jī)、抽查對(duì)象隨機(jī)的原則，對(duì)本區(qū)VOCs排污單位名錄企業(yè)開(kāi)展抽測(cè)，具備能力的監(jiān)測(cè)部門可參照《固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)定（試行）》（見(jiàn)附件1）開(kāi)展抽測(cè)，超標(biāo)數(shù)據(jù)及時(shí)移送監(jiān)察部門；市區(qū)兩級(jí)監(jiān)察部門對(duì)排污單位超標(biāo)排放的違法行為應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立案查處。

職責(zé)分工：市監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)市管企業(yè)的抽測(cè)并匯總?cè)斜O(jiān)測(cè)工作完成情況，市監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)市管企業(yè)的執(zhí)法；區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)區(qū)管企業(yè)的監(jiān)測(cè)和執(zhí)法，并報(bào)送相關(guān)情況。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)：各區(qū)環(huán)保局于2018年5月20日前，將上半年監(jiān)測(cè)和執(zhí)法情況匯總報(bào)送市環(huán)保局并抄送市監(jiān)測(cè)中心、市監(jiān)察總隊(duì)；下半年起，每季度第一個(gè)月10日前將監(jiān)測(cè)和執(zhí)法情況匯總報(bào)送市環(huán)保局并抄送市監(jiān)測(cè)中心、市監(jiān)察總隊(duì)。市監(jiān)測(cè)中心和市監(jiān)察總隊(duì)于5月25日前，分別將全市情況匯總后報(bào)市環(huán)保局，下半年起，每季度第一個(gè)月15日前將監(jiān)測(cè)和執(zhí)法情況匯總報(bào)送市環(huán)保局。市環(huán)保局5月30日前將全市檢查監(jiān)測(cè)情況報(bào)生態(tài)環(huán)境部，下半年起，每季度第一個(gè)月20日前上報(bào)相關(guān)情況。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門要落實(shí)環(huán)境質(zhì)量屬地管理的要求，履行監(jiān)管職責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)同志，推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)

市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門要保障VOCs監(jiān)測(cè)所需人員、工作經(jīng)費(fèi)和工作條件，市環(huán)保局已將對(duì)各區(qū)VOCs監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)納入年度監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃，強(qiáng)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)，不斷提高VOCs監(jiān)測(cè)管理水平。

（三）落實(shí)企業(yè)責(zé)任

按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)監(jiān)測(cè)、誰(shuí)治理”的原則，排污單位應(yīng)按照《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》(HJ819-2017)及相關(guān)行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南要求，將VOCs指標(biāo)納入自行監(jiān)測(cè)方案，對(duì)污染物排放口及周邊環(huán)境質(zhì)量狀況開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。

（四）完善園區(qū)監(jiān)控

園區(qū)管理部門要對(duì)園區(qū)周界及內(nèi)部開(kāi)展VOCs監(jiān)測(cè)，具備條件的園區(qū)要根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)劃及自身管理需要建設(shè)VOCs環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，及時(shí)了解園區(qū)周邊的VOCs污染情況，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建成“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警”的預(yù)警體系。

聯(lián) 系 人：市環(huán)保局總量處  陳軼波 

電    話： 23116950

電子郵箱：chenyb@sepb.gov.cn

聯(lián) 系 人：市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心  吳曉蔚

電    話：24011971

電子郵箱：wuxiaowei@semc.gov.cn

聯(lián) 系 人：市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)  楊紅軍

電    話：24011616

電子郵箱：yanghj@sepi.gov.cn